人民银行货币政策司副司长姚余栋认为，乡村养老体系需要更多的以固本为主，抓住边际效应较高的机会抓紧投入，决很多对老人非常关键的民生的重要区。

　　

　　长远看，普遍福利的社会状态是社会主义国家的主要必然目标。所以，劳动生产率的提高才是我们最主要关注的，强行提高养老水平是做不到的，这里是一个综合平衡问题，但是无论如何，切切实实需要关注银发贫困，贫困主要出现在农村和乡镇。超老龄社会已经出现一个先例就是日本出现的问题。大家看日本的80岁以上的人口迅速增长，按照我们的定义人口5%的话，日本大约在2005年进入超老龄社会。2012年80岁以上的人口已经占到日本的7.08%。我们很快将在2035年进入超老龄社会，而且这个老龄的人数太多，我们感觉超老龄社会所带来的社会经济影响需要政府、社会全体的关注和行动。

　　

　　不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。我们希望全社会应该积极有效的应对人类历史上最大的银发冲击——中华民族的超老龄社会的到来。

　　

　　以下为姚余栋演讲实录：

　　

　　姚余栋：各位嘉宾，各位媒体朋友，我今天是代表我们2049子课题组来给大家汇报一个初步的成果，我们承担的是一个中国老龄化产业的“十三五”规划和中长期战略研究。我们想提出一些比较新的概念。今天想汇报的就是超老龄社会，这是我们第一次给它定义，课题组的第一个研究成果。目前联合国对老龄化社会的标准是65岁以上的老人占总人口的7%，但是从来没有想到会出现80岁以上的人口，我们今天定义是年龄超过80岁以上的老人占总人口达到或超过5%。这个时候我们的测算什么时候中国会达到呢?大约在2030年左右，就是离今天还有大15年时间。这是我们一个模型整体测算。为什么要做这个定义呢?以前从联合国的定义没有想到过超老龄化社会，只是说深度老龄化，但是这个超老龄社会是一个更长更猛烈的银发冲击。按我们的预测，2030—2035年左右，中国进入超老龄社会，80岁以上的人口接近六千万，估计到2040年左右，80岁以上人口会达到一亿。这是我们课题组对超老龄人口是一个人口结构的新常态。

　　

　　我们对全国人口年龄分布预测，因为强调老龄化。所以，2049是不够的，我们把它推算到2100年，就是本世纪结束。刚刚牛犁首席已经说了2049大约是13亿左右，各种预测都一样，但是有一点大家可以看到一个震撼的结果，就是按照目前的出生率和死亡率，我们预测2100年中国的总人口将会下降到8亿左右，甚至更低，虽然越长越不够准，但是下降的程度是很大的，是前所未有大的。

　　

　　大家从左边的图看到将来越来越多的老龄人口，80岁以上的，65—69的，蓝色的是70—79的，汇成一个很大的人群，80岁到89的，海洋色蓝色的也是非常巨大的量，将会在一亿人以上，长期保持一亿人以上，将来80岁以上才是老人，100岁以上的可能还有一些，这是我们做了一个大胆的预测。

　　

　　还有一个就是我们的创新成果，以前现有的国内外的预测都没有考虑人口的空间分布，这个是我们本课题组，特别是副组长谭海鸣做了一些工作，我们曾经说中国人是未富先老，我们这次给大家汇报一个新的概念是未必程度先老。为什么叫未成先老呢?大家看右面这个图，最底下黄色的是一线，随着我们城镇化的进展，一线会多一些，二线城市会多一些，但是大家看到我们在农村和乡镇这些老龄人口将持续增长，即使到2050年的时候，还占所有老龄人口的50%，即使到2100年的时候还占40%。说明什么呢?说明我们大部分的老人，由于人口结构，他还没来得及进城就老了，这是一个不要等到我们农业降到3%的时候，因为他们都在50岁以上，他们在城市里很难找到新的工作，这是一个非常震撼的，是中国人口结构的特殊情况，就是不但有未富先老，还有未城先老。

　　

　　超老龄化社会的特征之一，这是我们研究的一个重要特征之一，他只是一个银发贫困。我跟大家汇报的农村银发主要我们50%以上都在农村和乡镇，这些老人将来是主要的群体。他会出现什么情况呢?社会保障程度很低，儿女是唯一的经济来源，当然我们现在有新农合、社保会好很多，很少的财产积累，儿女不在身边。为什么呢?儿女进城了。老人留在农村了，还有抚养下一代的责任。所以，这里提到切切实实的要让农民工进城，把子女带上，也要把他们的父母带上，疾病、灾害可能致贫，城市的银发贫困，农村进城老人加剧城市银发贫困问题。社保基金将来只能保持不超过，可能也就是1/10。你退休时是1000块钱，可能到时候社保只能发100，再发多了社保就不能持续了。所以，这是一个很震撼的。城市的居民养老体系的主要风险还存在很多不足，还有主要的综合社区养老问题。目前我们国家在打造整个新一届政府大样国务院已经把农村和城市养老合并一起了，这是人类历史上前所未有的，就是去年做到的事情，也引导将来把政府、企业、个人三个支柱来做养老体系。

　　

　　近期我们认为乡村养老体系需要更多的以固本为主，抓住边际效应较高的机会抓紧投入，解决很多对老人非常关键的民生的重要区，就像贾院长说的“聪明投资”投在哪儿?很多都应该投在农村和乡镇的老人养老问题。长远看，普遍福利的社会状态是社会主义国家的主要必然目标。所以，劳动生产率的提高才是我们最主要关注的，强行提高养老水平是做不到的，这是我们测算结果，就像韩国现在很多问题，20年前的发展不可持续。所以，这里一个综合平衡问题，但是无论如何，切切实实需要关注银发贫困，贫困主要出现在农村和乡镇，这是我们跟大家汇报的，超老龄社会已经出现一个先例就是日本出现的问题。大家看日本的80岁以上的人口迅速增长，按照我们的定义人口5%的话，日本大约在2005年进入超老龄社会。2012年80岁以上的人口已经占到日本的7.08%，出现一个例子。投行都在说日本老年人的尿布销量首次超过婴儿的。什么是超老龄社会?用白话来说，人生在婴幼儿的时候你是需要尿布的，太老的老人将来在人生的最后几年也是需要尿布的。老人需要的尿布超过婴幼儿需要的尿布的时候就是超老龄社会，这是人类历史上前所未有的，已经在日本发生了。日本2005年进入超老龄社会，它的人均GDP水平比我们前20年，钢铁它差不了太多，我们很快将在2035年进入超老龄社会，而且这个老龄的人数太多了，人类历史上前所未有的银发冲击，会导致公共养老，日本出现了养老危机，国民养老保险进违约现象，为什么日本现在提高消费税?还是老龄化前所未有，超出预想。所以，将来我们也很快进入这个阶段。这是我们研究的日本超老龄社会的高龄工作，这是超出想象的。大家可以看到日本一些地区老人，在65岁到70岁的时候，50岁到60岁的时候劳动参与率还在80以上，仙台，鲁迅先生求学过的地方，61—64的时候还有80%老人在工作。65—70岁的老人还有50%在工作。71—75的还有大约20%在工作。为什么老人在工作?我们没有完全搞清楚这个问题，我们还在研究，是不是他的养老不够还在需要工作还是怎么样，但是超老龄社会一个重要现象，老人依然在很努力的工作。

　　

　　我们子课题一共分了九个方向，这个子课题组是由我和新供给论坛成员，天弘基金总经理郭树强做组长，课题组长是新供给特邀研究员，人民银行货币二司的谭海鸣博士，还有新供给特邀研究员，天弘基金副总经理宁辰先生，我们成员有肖志刚、郭若谷、徐昕、尹航等，超老龄社会对宏观经济的影响，我们涉及超老龄社会的空间分布，未城先老，储蓄率，国际收支，城镇化多种因素的影响。对财政和政府债务的影响，我们也要进一步研究的。第三个课题是智能资本对老龄化的应该，这是我次我们要做的创新，将来希望农村老人家里如果儿女不在身边，有一个机器人在身边，这个机器人希望政府补贴或者社会力量帮助他们有一个智能机器人。第四，社保基金与老年劳动力市场，我们将来可能要到70岁才能退休。需不需要一些配套的政策措施，劳动参与率怎么办，还有老年的创业问题。第五个课题是老人的医疗保险和医疗产业，我们医疗的问题需求很大，但是医疗保险还是严重不足的，特别还有一个跟大家强调的，超老龄化一个很大的特点，85岁以上的老年60%是老年痴呆。到了人生最后的两年是需要尿布的。所以，怎么及早的为中国的老年人攻克老年痴呆，这也是我们医疗界的一个重大使命。第六个课题是老年商业化的低产的问题，商业产业的问题，包括养老院各方面的研究。第七个是老年的银发贫困，跟大家汇报的银发贫困是非常值得关注的，是整个低保情况下，它不同于低保，让银发，让老人活的更有尊严。第八个课题是老年社会的人文关怀。我们初步研究成果感觉马斯洛的需求曲线人生是从低层到高层，但是搞不好到老人是从高层往下走，越来越往下走，走向生存的基本面，社会能不能让老人活的有尊严，离开这个世界有安慰。这是我们在做的事情。而且这个还有一个重要的，将来我们也希望鼓励“女大三，抱金砖”，超老龄社会由于女性活得比较长，很多都是女性。最后就是国际比较，养老法律体系的问题，希望及早的构建超老龄社会的养老体系，就是法律体系。

　　

　　最后我们感觉超老龄社会所带来的社会经济影响需要政府、社会全体的关注和行动，超老龄课题组我们是在整个2049框架下所着眼的，也正是不同于五年期的长期规划，我们更多的看到本世纪结束的时候出现的。不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。未来超老龄社会我们课题组将从以上九方面做出更多的审视，也是一个探讨，希望引起全社会的关注。最后，我们希望为全社会积极有效的应对人类历史上最大的银发冲击，中华民族的超老龄社会的到来。谢谢大家。