由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛主办的“2014年四季度宏观经济形势分析会”24日在京召开。数十位经济学家出席会议，共话油价、改革、税收等热点，问道宏观经济。

　　国家发改委社会发展研究所所长、研究员杨宜勇出席会议，针对当前就业形势分析做主旨演讲，对就业问题、人口问题做全面阐述。中国的经济结构发生了实质性的变化，过去工业为主，现在工业的产值、制造业的产值被服务业超过。从全球范围来看，中国的就业形势还是不错的，特别是放在欧盟来看。就业形势实现充分就业更多的是要推进改革，推进体制和制度的改革，如果GDP增速低于6.5%以下，可能就业形势会恶化，6.5%以上加大改革操作的力度比较安全。在劳动力供给方面，有两个预案措施，一是延长退休年龄，二是考虑全面放开二胎政策。

　　杨宜勇指出，一路一带具有战略意义，决定了中国全面的新的开放。国内投资走出去，未来经济形势既要计算GDP，也要计算GNP，我们应树立全球创造财富的观念，用全球资源、环保容量创造更多财富。

以下为演讲实录：

谢谢大家，很高兴参加今天的论坛，李克强总理在达沃斯论坛中说中国经济目前在合理区间，他的判断一个就是GDP七点四，CPI二点多。就业去年新增长了1320万，再加上失业率，我们的失业率在4.09，这是城镇的登记失业率，用31个大城市的调查失业率。和国际接轨的国际劳工组织推荐的调查失业率是5.09。所以，这四个指标得出中国的经济增长在合理区间，还是可控的。
 
新常态是一个规律性的东西，经济在下台阶，但是在下台阶的过程中又是可控的，这个怎么理解可能还需要我们新的智慧。总的来说，就业放在全球的范围来看，中国的就业形势还是不错的，不能算太差，特别是放在欧盟来看，中国的就业形势，从失业率来看还是相当不错的。 失业率是一个什么样的概念呢？凯恩斯在一百年前说充分就业的标准是3.0%，现在美国的很多经济学家表示美国充分就业的标准失业率5.5，如果用各大城市的调查失业率5.09，5.1来看的话，中国目前的就业，从国力来讲，从世界标准来看，是达到了一个充分就业的水平的。这个基本判断是靠谱的。
 
我们经常说中国的就业形势非常严峻，可能我们讲政治讲的多一些，因为我们这么多理论，就业是民生之本，人力资源人力保障部召开的就业形势研讨会上总表示形势严峻，GDP增速下行，但是每年报告的城镇的新增的就业人数不断的增加。专家们对这个问题还是有不同的看法，但是站的住的一个观点是，中国的经济结构发生了实质性的变化，过去工业为主，现在工业的产值、制造业的产值被服务业超过了。
 
总理讲的现在虽然是7.4，但是每增加一个比过去8%到10%之间的一个百分点的绝对量要大得多。中国就业和失业的统计要尽快的由行政登记为主变成市场调查为主，调查失业率。美国就业的指标月度发布，失业率也按月度发布，按国际劳动组织推荐的调查失业率这种统计方法发布。在“十三五”，我们也在强烈呼吁要用国际通行的调查失业率来取代这种行政登记的失业率，可能将来也能反映市场对劳动力供求的敏感的程度。
 
就业形势是一个充分就业，更多的还是要推进改革，推进体制和制度的改革，但是如果GDP低于6.5以下，可能就业形势会恶化，6.5以上加大改革操作的力度还是比较安全的。 从供给的角度来讲我们有几个预案的措施，一个就是延长退休年龄，这也是加大劳动力供给的一个重要的措施。我2002年到2004年在社科院做博士后的时候写了一本书就叫《中国老龄社会的退休制度安排》，实际上当年退休下来的人，2002年，他们平均年龄中国是51.2岁，我们制度上女工是50岁，女干部是55岁，男同志都是65退休，当年办完退休下来的人退休手续是51.2。像美国是65岁退休，可能当年退休下来平均63岁，人家按60岁计算老龄化是靠谱的，但是我们加上提前退休，中国要用51.2岁算老龄化中国早就是世界上最老的国家。老龄化早已经老过了，现在说这个预测没什么可怕，就是要调整这个年龄。我到耶鲁、斯坦福大学时会问他们的教授什么时候退休？因为每个人的能力和体力是不一样的，现在规定一个年龄强制退休。中国延迟退休的五重计划，是我2003年提出来的，当时国务院秘书长还专门约见了我一次听我这个看法，我当时建议立马启动，男的每一年延长一个月，女的每一年延长两个月，女干部延长两个月，女工每年延长三个月，通过36年的时间，把中国男职工的退休年龄从60岁延长到63岁，通过这36年的时间把女干部的55岁延长到60，把女职工的50岁也延长。我们现在还没有采纳，还没有启动。如果一下子宣布一个从60岁延长到63岁退休的强制规定，那样社会震动会相当大，很不公平。所以，我觉得这种蠕虫型的慢的延迟退休的制度应该尽快推出，这种冲击不是很大，容易被接受。另一个方面，有的人身体不好，60岁也可以申请退休。但是工作长的时间的时候，延长了之后他可以自己选择，他领不领取，缴不缴纳，如果领取缴纳，延长之后他每个月的钱可能会翻倍，本来60岁退，他60没退，65岁退，这五年他又交换乐观社保费，又少领了五年，通过精算的模式都是可以算出来的。
 
另外，如果中国的劳动力还有什么不足的话，现在我们也在考虑全面放开二胎的政策。上个月我在一个论坛上也说过，可以预见2049年以前中国会实现自主生育。自主生育什么意思？自主生育就是你想生几个生几个，不仅仅是全面放开二胎。当然，全面放开二胎对劳动力供给有多大的影响也是不一样的。比如中国人口学会一些官方主流的经济学家，他们对妇女的组合生育率估计的过高，说现在我们的组合生育率，全社会平均的子女个数是1.4，放开单独就是1.6，全面放开二胎就是1.9。今年放开单独二胎对全社会还是产生了积极的影响，因为保证了妇女想生育的一种权利，这个意义比生几个孩子可能更大。第二，确实也生了不少孩子。但是就这个数也还不认，官方没发布，但计生委称如果政策不变的话每年生的孩子数要减少5万，今但这5万没减少，还多增加了55万。55减去负5那就是60万。单独二胎政策生了60万，这60万可能要到16岁以后才能进入劳动年龄，今年预测新生80—100万，去年预测生60—70万，基本上还是靠谱。这60万孩子可能需要60万个保姆，三岁以后进入幼儿园，再到中小学，包括奶粉都会有一些影响。60万孩子到25岁之后结婚买房，一成家每年就得新增房地产需求30万套。这些都是期待。全面放开二胎之后，可能这个数还会明显的大幅度增加。
 
最后讲讲一路一带决定了中国全面的新的开放，具有战略意义。比如国家发改委现在做什么？中巴经济走廊。我们还在做中缅孟印经济走廊的建设，刚才讲了高耗能的一些企业搬到这些国家，搬过去要帮他们修港口，修道路。80年代我们是把别的钢厂搬到中国及我们欢呼雀跃。现在开始2014年也是FDI，我们国内走出去的投资，标志性的不可逆转的作用，我们现在把我们的钢，把一些过剩产能的企业搬出去。培训一些外籍的工人，让他们能开工。未来我们经济形势不光算GDP，我们要算GNP，要有这样一个全球的创造财富的观念，用全球的资源、环保容量等为我们创造更多的财富。
 
另一方面，油对工业也会有影响，我听说三桶油的生产成本是53美元，美国页岩气生产的油是43美元/桶，国内生产越多越亏损，进口也没有积极性，一个可能是因为商业储备的设施不够，再一个可能是大量资金的积压。所以，很难发展。比如现在有些地方像委内瑞拉和哥伦比亚的一些工程都暂停了，外派人员现在已经做好准备不外派了。所以，油价也是一个双刃剑，的的确确是一个双刃剑。
 
经济下行对收入分配会有影响。我们说经济上行的时候，收入差距缩小的变化大一些，经济下行的时候收入差距扩大的可能性会大一些，这都是有数据支撑的。所以，经济继续下行，不仅对就业影响，对收入分配，对收入增长的速度影响，对收入差距都有影响，或者对穷人更加不利，这些都是我们关心的。从企业来讲也是，现在就业形势也发生变化，现在我们发现过去这一年经济下行，但是劳动争议的事情上升，劳资矛盾加剧，过去工人和企业的关系很简单，我不满意我就用脚投票，我走人，现在不行了，现在工人说我用手投票，我可以集体协商谈判，这也是就业中一个新的态势。对我们企业来说，企业内部怎么更好的善待工人，怎么和工人一起实行包容性的发展，共享改革红利，共享技术升级的红利，可能是我们内部的一些治理方面需要进一步完善的方向。时间关系，说到这儿，谢谢大家！