周天勇：农地成为休眠资产，要珍惜城市化潜力人口
发布时间：2017-12-27 10:26:29作者：来源：浏览：
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在5月7日的“中国经济真问题——‘中国的坎’”研讨会上，中国新供给经济学50人论坛成员、中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示，现在中国经济面临三大问题：生育管制，农村土地管制，户籍管制以及由此而来的市民化受阻。
周天勇认为，由于户籍限制等因素，中国有近1亿错过城市化的人口，这些人“青出老回”未能实现市民化，从而使经济受损。在农地方面，由于土地产权结构不清，无法交易、抵押的农地成为事实上的“僵尸资产”或休眠资产。而城市则是行政垄断的土地市场，在货币等因素下，城市土地和房屋价格暴涨，造成城乡之间极大的的分配悬殊。
周天勇指出，中国当前的农村土地（比如宅地、林地、耕地）只是生产资料，不能交易变现和抵押，城市资金也投不进去，导致农村土地成为“僵尸资产”或是“冻结或休眠资产”。
周天勇强调，一定要珍惜城市化潜力人口。城市化滞后会压抑产出，带来经济损失，按照农业生产率增加值的人均生产率和城市工业及服务业人均增加值生产率之差，可以计算出城市化滞后对GDP的损失。
值得注意的是，与韩国等不同的是，中国存在较大规模错过城市化的人口。周天勇指出，城市化是个动态的过程，是不等人的。“你不让他进来，他变老了就进不来了”，因此与城市化潜力人口相对应的是错过城市化的人口。
“1980年的时候他们20岁，农村土地退不出，户籍管制进不去，也没有提供公共服务，只能在城里打一圈工又回去，他们到50岁、60岁就进不了城市了，没有城市化潜力了。”
根据周天勇的计算，中国目前农村错过城市化的人口规模已经将近1亿，约占13.8亿人口的7%。
今后应高度珍惜休眠资产的激活，城市化潜力人口尽快城市化，这需要产权改革，加强城乡之间的人口流动。他建议，在现有城市土地国有、农村土地集体所有不变的前提下，强化土地的财产使用权，确保永久年期，允许交易、放开市场。放开户籍，取消公共服务歧视，把投入铁公基的部分资金投入到公共服务中来，让城市的资金能够投到农村去。如此一来，近5年内预计每年可以提升GDP增速2个百分点。
