董克用：养老金改革迫在眉睫 全国应统一缴费基数和费率
发布时间：2017-12-26 11:21:05作者：来源：浏览：
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7月15日，新供给2017年第二季度宏观经济形势分析会在上海举行，本次会议聚焦“深化供给侧改革，打造中国经济新引擎 ”，由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛、中国养老金融50人论坛主办，长江养老保险承办，汇添富基金协办。
中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学教授董克用在演讲中指出，中国第一支柱养老金的完善迫在眉睫，路径是统一缴费基数界定、统一费率、统一征收。
董克用称，养老金“缴费基数不实、缴费率虚高、费率地区差异化”的问题对经济发展的负面效应已经显现，部分地区按照“最低标准”缴费对劳动者不利。
“现在老工业区费率高，越是没钱的地方，费率越高，原因是新旧制度转轨中的老人和中人的隐性债务问题没有解决。只有全国统一缴费基数和费率，企业才有公平竞争平台，劳动者流动障碍才能真正被破除。”董克用表示。
以下为实录：
董克用：各位老朋友和新朋友，大家上午好！去年我们也是在这里举行上海峰会，今天我们作为一个主办方来谈论深化供给侧改革，前面几位专家从宏观角度，我换一个角度，从养老金角度来探讨这个问题。
最近，我们在做一项关于“结构性调整、结构性改革”课题研究。。在企业要去不同地方投资，劳动者去不同地方就业过程中，我们发现对于基础养老金，各地实际情况存在诸多差异，如缴费基数确立，缴费率确认都不一样，这对深化供给侧改革是一种障碍。
一、老龄化挑战：发达国家与中国
部分发达国家已进入老龄化或深度老龄化阶段，但是，相对我国老龄化呈现出速度快、数量大、持续久特点。在这样的大背景下，养老金是一个非常迫切的问题。
二、建立多支柱养老金体系的必要性
世界上不存在单一最优的养老金制度，现收现付与积累制都存在缺陷。其中，现收现付制度是难以应对老龄化的挑战，比如说希腊；完全积累制度也难以适应工资快速增长的经济，比如智利也在补第一支柱。所以，在老龄化条件下要想经济发展、社会安定，一定是要建立多支柱养老金体系。
三、第一支柱的完善迫在眉睫
目前，我国养老金体系中面临最重要的问题是第一支柱养老金“一支独大”，故增量改革的方向是正确的，如企业年金、职业年金、第三支柱政策的出台。但是，我们第一支柱中的“缴费基数不实、缴费率虚高、费率地区差异化”的问题对经济发展的负面效应已经显现。部分地区按照“最低标准”缴费，这对劳动者是不利的。，省级统筹形成了基础养老金的不同地区费率，如越是有钱地区费率越低，越没钱地区费率越高。结论是什么呢？传统的以省市为基础的基础养体金系已经不能适应劳动力流动、经济结构调整、产业升级、区域均衡发展的总体格局。基础养老金的全国统筹应当加快推进，省级调剂可以是统筹的第一步，但不是，也不应该成为制度的目标。那么，真正要实行全国统筹应该怎么做呢？
四、完善第一支柱的路径
“统一缴费基数界定、统一费率、统一征收”。解释一下什么叫统一缴费基数？就是大家都参加养老保险，你的缴费基数怎么确定？不光企业，我们的事业单位怎么确定的你清楚吗？如果这个基数不确定问题就很大。现在的问题是，“老工业区费率高”，越是没钱的地方，费率越高，原因是新旧制度转轨中的老人和中人的隐性债务问题没有解决。怎么解决？我认为当前应该进一步调整财政支出结构、划转国有资产利润。因为不调整的话，用当代人支付，不做转型的话，接下去是没有办法发展的及也没有发展空间。只有全国统一缴费基数和费率，企业才有公平竞争平台，劳动者流动障碍才能真正被破除。所以，应该从现在开始做财政支出结构的调整和对国有资产利润划转用于养老金，才可以解决好隐性债务。只有做好这样的财政，才能为第二、三支柱发展打下坚实的基础。从长久来看，对供给侧改革，不但是对劳动者、对企业、对宏观经济都是非常有利的。这是从养老角度看怎么推动供给侧改革。谢谢大家！
