黄剑辉：创新民营经济发展理论，着力培育管理要素（企业家要素）
发布时间：2020-11-05 16:16:09作者：黄剑辉来源：浏览：
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黄剑辉 华夏新供给经济学研究院首席经济学家、中国民生银行研究院院长 尊敬的贺铿会长，孔泾源理事长，贾康院长，各位嘉宾，女士们，先生们，线上线下各位朋友，大家下午好。非常高兴再次来到北京金融街中心i客厅，与大家分享最近的研究成果，前面魏加宁部长提到要创新民营经济理论，高度重视企业家作用，发言的主题正好是谈这两个问题，延续了魏部长的发言。下午发言是四个部分，因为今天是二季度的宏观会，先对全球经济上半年情况进行回顾，对下半年进行展望。第二部分是对中国经济上半年的回顾与下半年的展望。第三部分是理论创新，我们对这个问题的回答，民营企业就是由人民创办，人民经营的企业。关于发挥要素市场化改革，我们最近也有一个课题，提出主标题“加快打造强化市场型政府”，这句话的意思是，政府通过制度建设、法治建设要把市场强化，而不是去强化自己，现在经常是政府不断地自我强化、从而着力培育管理要素。我们研究认为企业家要素是管理要素的主体。
今年上半年来看，有三大冲击，第一个冲击是经济断崖式下跌，IMF7月份的预测，全球经济为-4.9%。第二个冲击，因为疫情以后，整个国际间中间产品的贸易有所中断，导致供给和需求之间没法连接；第三个冲击是市场大幅度震荡，包括股市大幅波动，油价波动，美元汇率波动。
1、中美经济实力会有所缩小，今年疫情之后，我们国家疫情管控比较好，导致中美GDP增速差会有进一步扩大的趋势。
2、全球价值链会加快重组，按照毕马威一份报告，疫情过后，全球产业链将会加快智能化升级和重构，前面孔司长也谈到了这个预测。
3、全球金融风险会上升，按照国际金融协会测算，基于全球经济萎缩3%，实际按照IMF最近公布的，会比这个要高（-4.99%），政府借款会翻番。预计2020年，全球债务与GDP比值会上升20个百分点，达到232%。IMF也认为，今年全球公共赤字占GDP的比重会比2019年原来不到4%跳升到10%。
二、关于中国经济
（一）上半年回顾
一季度冲击很明显，二季度已经实现了转正，一季度-6.8%，二季度3.2%。供给端来看，是工业生产动能较快改善，服务业缓慢修复的态势。投资降幅呈现逐月收窄，因为疫情管控越来越好以后，投资的降幅逐月收窄态势。消费略低于预期，我们给出了这几个月的基本数据。出口情况来看略好于预期，进口地域与其。通胀情况来看，PPI持续走低，CPI持续通缩的形式。信贷来看，是社融屡创新高的态势，6月份新增金融3.43万亿元，再创历史新高，6月份人民币贷款新增1.81万亿，创了历史的次高，整个余额占比同比增速也是到达了13.2%。
下半年来看，我们有几个预测，下半年GDP来看向正常水平趋近，全球回归正值应该是可期的。这一页我们列出了有利因素和不利因素。预计三季度，随着传统服务业复工复产，整体经济会向正常化迈进，GDP增速有望继续小幅提升。预计三四季度GDP会恢复到5%左右，全年恢复到正增长应该是可期的，预计全年来看是3%-5%的区间。
具体看，工业方面，工业生产有望继续回升，投资会延续回升的态势，全年投资增长3.5%左右。消费会增长4%左右，。CPI持续下降，PPI通缩仍然继续。金融来看，下半年社融增速可能呈现前高后低的走势，信贷增速还会保持比较高的水平。
预计货币政策方面会更加强调灵活性，保持货币的适度宽松，货币信用会加大发力，通过信用使得资金配置实体，宽货币依然有空间。财政政策方面会继续通过减税降费，提高资金的使用效率，扩大有效投资，从而来对冲疫情影响，护航“六稳”、“六保”。
研究提出了三条建议。首先，以管理（企业家）要素为引领，深化要素市场化改革，是要充分发挥企业家要素（管理要素），以广宇理事长为代表的企业家团队引领，深化要素市场化改革，从什么地方作为切入点，要把管理要素，企业家要素纳入进去，而且摆在首位，只有通过企业家才能把土地、资本、资金这些其他的要素进行整合，没有企业家空有劳动力，空有资本是没有用的。没有马云就没有阿里，没有任正非就没有华为，是这样的基本观点。
第二，以新基建为抓手，促进稳投资和扩内需，新基建，刚才孔司长谈到了，除了老基建以外要有新基建做抓手，促投资和扩内需。第三，以完善社保体制为依托，兜牢民生底线，在疫情情况下必须兜住社会的底线，从而实现“六稳”，未来社保必须完备制度，改革体制，增加投入，扩大覆盖面，增加保障水平。
贾院长、魏部长已经谈了，我们对这个问题的回答是一句话“我国民营企业就是由人民创办，人民经营的企业。这是最近完成的研究报告的核心结论。报告包括五个部分。
第一，新形势下我们国家民营经济理论亟待创新和发展。
第二，回顾了从前苏联计划经济模式到社会主义市场经济。刚才观察到魏部长也是从这个思路切入的。
第三，现阶段民营经济这样的国家基本经济制度中的定位进行了分析。
实现理论创新，最重要的建议，必须把国民经济几个领域划分为四个方面。我们研究认为不能笼统地谈发挥国有经济的作用，也不能笼统地谈发挥民营经济的作用，而是要把经济社会划分为战略性、公共性、民生性、竞争性，先把经济社会划分为这四大领域，划完了以后，国有资本应该在前两个，战略性领域、公共性领域以及民生保障领域，保障房以及公立医院、公立学校，这是民生保障性领域发挥主导作用。并以此为原则来推动国有经济布局的调整。
民营经济应该是在民生领域（第三大领域的市场化领域），比如民营医院、民营企业、商品房，这是属于第三大领域的市场化竞争领域，以及普遍型竞争领域发挥主导作用。国有经济、民营经济都是主导作用，但是应该在不同领域发挥主导作用，我们认为，只有从这个落实入手，才能破解，否则会成为扯500年也扯不清楚的一个事情。
经研究，我们建议明确一个观点，“民营企业是由人民创办，人民经营、人民所有、人民享有收益的企业”，民营企业无非就是一个餐馆，一个理发馆，服务民众的各种企业，其实很平常，就是由千千万万的民众、人民创办的这个企业，人民来享有收益的企业，我们是这个观点。同时明确民营企业和国有企业都是民营经济，国有企业是部分人民创办的，民营经济也是部分人民创办的，都是人民经济。民营经济原来谈的社会主义市场经济的重要组成部分，升级为“民营经济是社会主义市场经济不可或缺的一部分”，不可或缺就永远不存在离场的问题。
展望未来，我们建议在有关法律中取消非公有制经济，私有经济和私营经济的表述，没必要用这些词，这样的词应该在我们国家字典里拿掉，民营企业就是人民创办的企业，用这个词就好了。同时提出民营经济、国有经济都是党的执政基础，将始终伴随国家的发展而发展这样一个基本的观点。
四、关于管理要素，企业家要素在整个市场经济要素体制改革中作用的分析。
1、新时期要素市场化改革亟待加快（略）；2、我国要素市场发展现状及问题（略）；3、要素市场现状的结构化分析。区域市场化在区域产业方面有什么结构性的问题（略）；4、我国要素市场的发展历程（略）；5、要素市场化的国际经验借鉴。新供给谈出新的思想，求真务实，融入古今，以史为鉴，开放包容，贯通中西（略）；6、要素市场化对经济增长作用的实证研究（略）；7、持续推进我国要素市场化改革的政策建议。
首先必须引入政府市场关系四分法，我们人民必须从四分法入手，厘清国企、民企的逻辑。
二是管理要素，原来中央文件只谈到土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素，我们研究过程中将管理要素、企业家要素纳入到里面，变成了六要素，并且把这个要素放在了首位，提出来要以管理要素、企业家要素来引领市场化的改革。推进管理要素方面要进一步改善民营企业家的成长环境；加强职业经理人的培养，支持民营企业现代化转型；国企要分类改革，按照前面提到“四分法”以后，不该在某个领域的，应该给竞争性领域让出这个空间，进而加强战略性领域和公共性领域；借鉴国际先进经验，推进整个国企经营管理层去行政化。因为管理要素既包括民营企业的企业家，也包括国有企业的企业家；增加国有企业考核弹性，改革体制机制的舆论环境。
劳动力要素市场改革建议。要深化户籍改革；提高农业转移人口市民化质量；畅通劳动力和人才社会性流动渠道；要加快职业技能培训，通过这四条措施实现人口优势，变成一个人才资本，人只有受了教育以后才能变成有用的资本；落后地区也有人才市场化的补充。
资本要素市场改革建议。加快发展债券市场，完善股票市场经营制度，扩大金融供给，扩大金融市场开放。
技术要素市场改革建议。建立以市场为导向的技术要素价格形成机制；加强技术要素市场建设；提升科技成果创新、引进和转化效率；激发和培养企业在技术要素市场中的作用；鼓励科研人员的创业。
数据要素市场建议：加强顶层设计；建章立制；重视数据标准建设；建立“官+民”数据双轨制，现在中国的数据很多掌握在官方机构，官方的数据怎么用，民间的数据如何去用，只有民间的数据才能实现市场化的运用，公共方面的数据是免费共享的；强化数据要素市场人才储备。
为做好这些方面还要有一些配套措施。比如要素市场价格化；要素市场运行机制；要素市场化改革推进要营造更好的改革环境；推动改革的稳步实施。我们做这个课题中，还加了一条，充分认识到改革开放的艰巨性和复杂性，也需要社会高度关注，孔司长做了几十年改革研究，现在中国改革刚进入下半场不久，上半场主要是商品价格的市场化，现在到了下半场是六大要素的市场化为核心，但并不是很容易。我们相信，中央文件发了两个文件推动要素市场改革，有社会公众大家广泛参与，应对外部的挑战，通过改革开放创新，还是能够很好地继续推动我们国家这艘航船不断前行，实现经济下半年3%-5%的增长，明年进入到“十四五”，2021-2030年是跨越中等收入陷阱，迈向发达国家的关键十年。
我相信通过不断的改革，特别是要素市场化改革，通过不断的开放，通过不断的创新，这些目标应该能很好地实现。
（此为在华夏新供给经济学研究院2020年第二季度宏观经济形势分析会上的发言）
