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各位嘉宾，女士们，先生们上午好，非常高兴在二十大刚刚闭幕之际，出席华夏新供给的第三季度经济分析会，我发言的主题是“加快激活内需，提升经济增速”，是基于最近一两周做的一份几十页的比较系统的研究报告，来跟大家进行分享。基本的思路与前一位嘉宾马晓河院长的发言可以说是一脉相承，不谋而合。基本的这份研究报告的框架，包含四个部分。
一、关于当前我国经济发展面临的国内外环境及突出的问题。体现问题导向。
二、针对上述这样一个问题如何解决。二、三部分是“以史为鉴+他山之石”。看一下我们国家1998年应对东南亚金融危机怎么做的。2008年应对美国的次贷危机有什么做法。第二部分“以史为鉴”。
三、梳理、分析我国香港、澳门特别行政区，以及全球部分国家2020-2022疫情期间的应对措施。我们国家最近这一轮面临的困难，与爆发疫情的背景有很大的关系，因此应对疫情背景下这个经济难题需要观察全球是怎么做的，看一下他们的对策是什么。第三部分，是“他山之石”。
四、加快激活内需，提升经济增速。
首先，观察分析当前我国经济发展面临的国内外环境和突出问题。本周一刚刚公布的2022年前三季度GDP增速只有3%，上半年是2.5%，二季度是0.4%。外需放缓，内需也不足。核心表现在出口回落，外需放缓。2021年我们国家的增长很大程度是靠出口的高增速，但到了2022年9月份，出口的同比只增长了5.7%，预期是5.8%，前值7.1%，出口是回落的。欧美的制造业PMI扩张放缓，其国际贸易是收缩的。
我国消费仍然很疲弱，9月份社会消费品零售总额同比2.5%。扣除价格因素同比只有负0.7%。
失业率明显回升，稳就业、保民生亟待加强。9月份，全国城镇的调查失业率是5.5%，31个大城市城镇调查失业率5.8%，分别较8月份上升了0.2、0.4个百分点。16-24岁人口调查失业率17.8%。这个数据应该是改革开放以来最严重的。
第二方面的问题，2022年我国GDP增速将难以实现今年“两会”期间明确的5.5%。前面贾康院长和马晓河院长都谈到了这个问题，GDP总量与美国的差距将有所扩大。这个也是多年未见的，人民币的汇率承压。今年初的时候，全球绝大多数的学者、研究机构都是认为我们国家2022年的GDP可以超过20万亿美元左右，能够再次大大缩小与美国的差距。今年初的时候，大家都是这个预判。但是目前来看今年不但没有缩小，差距将有所扩大。因为按照最乐观的4.5%的预测增长率（实际上，我个人预计比较乐观的全年GDP增速也只能达到4%，因为前三季度3%），叠加3%的通胀率，2020年GDP约为125万亿人民币，这是比较乐观的预测，如果按照全年的平均汇率6.8，（马院长刚才也是用的这个数据），总量在18.25-19.9万亿美元，相当于美国GDP的70.19%。2021年我国相当于美国GDP的77%。今年我国与美国GDP总量的差距扩大了7个百分点。最近以来，人民币对美元的汇率持续贬值，比年初大概贬了13%-14%。
各地的财政状况，马院长刚才也给出了数据，我这边也给出一个表，今年上半年基本上都是负增长。所以，地方财政已经没钱了，应付日常支出已经很困难。地方政府自己还能用于基础设施建设的资金是很有限的，因为基本上都没有搞建设的钱了。
展望2023年全球也是面临严峻的挑战，而且面临衰退的风险，也是今天这个研讨会的一个主题。从整体数据看，2021年全球增长6.0%。由于2020年疫情不少国家负增长，所以到了2021年是恢复性增长了6.0%。今年预计是3.2%，明年预计进一步放缓，只有2.7%。放缓之后，多个经济体预计像欧元的经济区，应该是负增长的国家会比较多，美国可能也是会放缓，只有1%左右的增长。
从我国居民收入的角度，刚才马院长提出要关注穷人。李克强总理在2021年初“两会”也提到我们国家有约6亿人（具体数据是59992人，月收入在一千元以下，这页PPT右图给出了地区城乡的区别，还有地区的差异。主要的穷人集中在乡村和中西部地区，。从这张图可观察到已经改革开放四十多年了，但月收入低于一千的仍有六亿人。二十大提出的共同富裕的目标，而要真正共同富裕可谓是“任重道远”。
面对上述这样一个国内外的环境和前面提到的多方面的问题，应该如何来解决？我们首先是分析一下，以史为鉴，看一下我们国家1998年应对东南亚危机，2008应对次贷危机的做法。1998年亚洲金融风暴的过程中我们国家也承受了巨大压力，但是坚持人民币不贬值，实行了比较审慎的金融政策，积极参与到国际货币基金组织IMF对亚洲国家的救助，而且本着高度负责的精神，维护本地区稳定发展的大局出发，做出了人民币不贬值的决策，回顾起来看是非常英明的一个决策。
在坚持人民币不贬值的同时，中国政府努力扩大内需，包括启动教育、医疗、住房的改革。有力促进了经济增长，保持了国民经济的健康发展。同时，有关各方配合，积极参与到地区和国际的金融合作。1998年危机的应对中，不仅国内很好地稳住了经济而且推动了改革，在国际上获得了很高的声誉，1998年那轮应对，中国的政策获得很高美誉度，在全球还是获得了很多掌声。
2008年应对美国的次贷危机，我国也出台了一揽子的政策，实施促进经济增长，调整经济结构，保障改善民生这样一个相统一的政策体系，一共“四大支柱”，一是大规模的增加政府的支出和实行结构性减税，马院长刚才也提到积极财政政策的作用，2009、2010实施了两年，新增4万亿这样一个投资计划，核心是新增中央投资，当时也是主要是中央投资，实际执行结果是新增1.26万亿，比中央投资原来计划1.18略多，主要用于保障性的安居工程，农村的民生工程、基础设施，以及社会事业，生态环保，自主创新等方面和灾后恢复。
二是大规模实施重点产业的调整真性计划，包括汽车、钢铁、船舶、石化、轻工、装备制造、电子信息、物流十大产业，除了四万亿还有一个十大产业振兴。事后看，在2008年实行了这样一个十大产业振兴，应该说对过去十多年中国制造在全球的地位发挥重大作用，而且在这次十大产业措施推进以后，制造业总规模先后超越了日本，超越了美国。制造业总规模变成了全球第一，在那之前还是在第三第四。
同时，大力推进自主创新和强科技的支撑，大力保障改善民生。所以，2008年这次的应对应该说也是非常成功的。2000年的时候，我们国家的GDP只有1.3万亿美元，到了2010年，十年期间先后超越了意法英德日多个国家，2010年成为第二大经济体，而且整个制造业的综合竞争力全面得到了提升，这是以史为鉴。
再看一下“他山之石”，把目光收回来再看一下近三年，2020-2022年期的全球其他国家疫情期间，包括我们国家香港、澳门地区和全球主要的一些国家他们出台了什么样的积极的财政政策。
首先看香港特别行政区，在过去的两三年，对18岁以上的永久居民发放1万港元，也推出了保就业相关的计划。同时，为每名符合资格的自雇人士业提供一笔7500港币的资助，除了补居民还救企业，既保企业又保居民。澳门特别行政区也是实行了现金分享的计划，对永久性居民发放现金一万澳门元，非永久性居民也发了六千澳门元，对符合资格的中小企业给予免息的援助贷款，还款期最长是8年。澳门也是既救企业，也援助居民。
从新加坡来看，他们为了保护低收入家庭免受生活成本的高升，在2022年的6月份，就是刚刚几个月前宣布了一个15亿新元的一揽子计划，提供多方面的救助。东南亚地区除了新加坡以外，马来西亚、印尼也实施了很多能够促进稳企业，促进经济消费的计划。日本、韩国，日本设置了补助金，用于补贴因中小学停课导致监护人停工的费用，向免征居民税的家庭，就是一些穷人支持10万元，应该是一万美元左右。韩国也是出台了多方面的政策，美国在疫情发生以后，实施了结构性的财税政策，同时面对个人企业刺激消费，先后三轮向个人提供资金。第一轮是为符合条件的个人发1200美元的补贴。第二轮是向符合条件的个人提供高达600美元。第三轮是为符合条件的个人提供1400美元。一共发了三轮。
英国政府实行了多项刺激消费的政策。澳大利亚、加拿大、德国、法国等其他国家也出台了多项促进就业消费的相关的财税政策。比如加拿大是针对中低收入家族政府提供额外的补助，使得2019到2020年度这样一个相关的补助额翻番，相当于每个个人增加了400加元，每个夫妇获得了600加元。澳大利亚也是给600多万澳洲人，中低收入的发放了67亿澳元。德国给每个自由职业者发15000欧元，折成11万人民币。意大利、法国、西班牙也是采取了很多救助政策。
看完了“他山之石”，全球包括我们国家的港澳地区，针对我们国家2022年四季度和2023年，我们的建议也是加快激活内需，提升经济增速。二十大报告再次明确“发展是党执政兴国的第一要务”，其中包括15个部分，第四部分是“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。10月26号，国务院常务会议也部署持续落实好稳经济的一揽子政策。从今年以来一直在出台很多方面有利的政策，下一步国务院常务会也明确要持续释放政策的效应，稳就业，稳物价，推动四季度经济好于三季度，保持经济运行在合理区间。刚才马院长也反复分析了现在其实已经滑出了合理区间，现在国常会提出要稳在合理区间。
针对有效需求不足的矛盾，要推动扩投资、促消费政策加快见效，同时要实施大规模的增值税的留抵退税。目前到10月26号国常会为止，已经出台了很多政策，但是这些政策我非常同意马院长前面的分析，目前为止出台的政策实际上既不足以实现今年5.5%的目标，而且2023年预计按照IMF的分析，GDP增速也只有4.4%。如果要实现2035年基本实现现代化，无论是今年还是明年增速都达不到5%，目前现有的政策，到此时此刻今天为止所有的政策加在一起都不足以摆脱下滑，因为已经滑出了合理区间，今年也达不到，明年也达不到合理增速。今明两年都达不到，要想2035年翻一番就几乎不可能了。
如何解决？我建议的大的方向与马院长前面的发言，是不谋而合。最基本的建议是要在2022年的四季度及2023年，参照1998年我们国家成功应对东南亚金融危机和2008年应对次贷危机引发的外需萎缩，聚焦于激活内需。因为2022年9月份外需已经萎缩了，今年四季度和明年，预计全球会爆发金融危机，产生局部风险或者整体风险，因此外需今年四季度和明年全年应该是指望不上的。我们建议还是要积极研究借鉴欧美、日本、韩国、新加坡等国家和我们国家香港、澳门特区相关的财税政策，基于我们国家当前的发展阶段，还有中央财政赤字率、地方政府的财政状况，结合共同富裕及脱贫的有关现实目标，我们建议需要研究采取两大超常规的政策来扭转经济下行的趋势，促进GDP增速重新回到合理的增长空间。
第一大措施就是要研究筹集适当规模的专项资金，包括适当提高央企和国有金融机构利润的上缴率，因为十八届三中全会曾经明确要在2020年达到30%（目前中央金融机构，上缴利润率应该还没有达到30%），同时进一步研究发行一定规模的特别的国债。所筹集资金，第一方面用于基础设施的项目资本金，注入到地方融资平台，最近的消息地方融资平台面临资金链条有可能断裂，因为地方财政当前很困难。筹集资金后，通过直接注给地方融资平台，既化解了地方融资平台的风险，同时也能够让地方融资平台与货币政策配合，把一些有效投资，选择性的聪明投资，进而将有关基础设施项目迅速激活。
第二方面，多措并举，筹集适当规模的专项资金，通过社会保障体系向月收入低于一千人民币的6亿居民直接差额化发放消费券。我们建议发放数字化的电子消费券，是因为如果发放现金可能会有资金的不能及时流动，发放数字化的电子消费券跟我们国家数字经济的发展是吻合的。
发放时，可规定一部分在今年四季度要消费完。另一部分于明年元旦、春节期间指定用途，指定人群，进行差额化发放：月收入五百的差额化发五百，月收入200差额化发800，月收入900的居民每个人发100，而不是按照同等金额的发。按上述操作，使这6亿居民都能在未来在四季度明年的一段时间都能达到一千，补到一千，向穷人注资，而且是很公平的。这样一个方法可通过国家人力资源部、社保部牵头，会同财政部、社保机构组织地方政府实施。个人申报，个人比1000元差了多少，符合条件的在网络上面专门APP申报，申报的时候填写相关的证明材料，当地的街道办和居委会网上进行审核，形成名单和确认差额金额以后，通过社保基金的账户去向月收入低于一千的居民差额化发放电子消费券，在规定的用途，规定的时间来很好的把它支出出去。
我初步预计这样的成效应该是会在今年四季度和明年可以分别提高GDP增速1-2个百分点，这样的话使GDP增速在明年恢复到5%以上，进而扭转不断下滑的预期，这是“立竿见影”的一个举措，即一部分注入到地方融资平台，一部分差额化向最穷的6亿人发放数字化电子消费券，应该是能扭转这样一个局面，使经济增速尽快回到合理的区间，进而可规避掉2023年的全球外需放缓的危机，为后面2024以后恢复健康可持续经济增长，始终保持在一个合理区间打一个时间差。
最后，两张图是昨天刚找到的，一张是秋天的长城——“层林尽染的中国”，右侧图是北京的钓鱼台国宾馆旁边——“银杏大道”，用这两张图祝福我们国家国泰民安，欣欣向荣。
谢谢各位。
