冯俏彬:《专题报告九:中国城乡发展一体化“十三五”规划及中长期战略研究》
发布时间：2015-12-01 18:35:07作者：来源：浏览：
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由华夏新供给经济学研究院主办的“新供给《中国2049战略》课题成果发布会”于2015年5月17日在上海召开。中国新供给经济学50人论坛成员、国家行政学院经济学部教授冯俏彬出席并演讲。报告主题为：《专题报告九：中国城乡发展一体化“十三五”规划及中长期战略研究》。
冯俏彬表示，推进城乡一体化的我们认为当下可以考虑的三个点，是推进三个工程，一个城乡服务一体化、中小城镇体系、发展农村经济。
演讲实录如下：
冯俏彬：谢谢姚所长、谢谢与会嘉宾。我报告的题目是《中国城乡发展一体化“十三五”规划及中长期战略研究》，也是农民的问题。城乡一体化的课题，实际上主题是城乡一体化，但是实质和核心是三农问题，在国内的研究上，是很大的体系，有很多研究成果，一级偏市场化，一级偏农村，偏农村这一级要保护农村，隔绝市场和城市工商资本的侵蚀，还有一个研究朝向市场化，主张在市场化、工业化、全球化的背景当中寻求农村问题的解决。我们课题取向实际上在工业化、全球化、市场化当中谋求解决。
时间关系，我只介绍核心观点。城乡一体化最后发展到达的总目标，2049年要形成一套，关于城乡发展一体化、体制机制比较稳定，比较成熟的制度体系。我们梳理过，在涉及到城乡二元结构的时候，一共有20多项制度体系，课题主要涉及科学合理的城乡空间结构、要素的平等交换、城乡基本服务一体化。我们认为在通向城乡发展一体化要有一个路线图，第一步统筹城乡发展，第二步建立大小结构功能对接的建设城镇体系，然后再通向城乡一体化。
推进城乡一体化的我们认为当下可以考虑的三个点，是推进三个工程，一个城乡服务一体化、中小城镇体系、发展农村经济。
我们认为，推进城乡基本公共服务均等化，是整个城乡一体化发展的核心和灵魂。庞大转移人口市民化的基本之策，另外一个方面是城市工商资本下乡的前提条件，如果不把这个问题解决，我们永远担心城市人的发展和工商业的发展。在促进社会公平、共享经济发展成果，保持财政可持续为经济长远发展夯实基础的前提下进行城乡经济一体化。分层次确定不同时期基本公共服务的范围，主要实现四有，所谓有学上、有医就、有房住、有业就。
倡导建立基本公共服务国家标准，基本公共服务的合理差异，国家标准是最低标准，不仅推动城乡一体化有重大意义，实际上对于我们完善财政转移支付体系，尤其一般转移支付上面有非常重要的意义。
加快推进城乡基本公共服务的制度衔接、并轨。比如城乡居民养老的并轨问题，医保的并轨问题，这方面有很多很好的进展，城乡基本公共服务一体化，关键问题是财政，关键问题是钱，在社会保障方面的支出责任，到底是放在中央和地方之间如何划分的问题，这个我们还是认为社会保障其实主要是中央政府的实权，支出责任使中央政府承担更多的责任，地方政府在营运管理上面有一套机制，同时也由此引起中央和地方，这个问题上互相之间新型委托代理关系和相应的管理体系。这个问题上同时强化省级政府对他所在的行政区域的基本公共服务均等化的辖区责任。社会保障全国统筹要有时间表和路线图。社会保障方面在基本公共服务一体化方面，认为他是城乡发展一体化的核心问题。另外要破解行政区划约束，建设中小城镇体系，不是一个物理形态的建设，是行政身份的完善，以及在行政身份后面，包含赋予各级政府的管理职权，这方面做一个预测，中国现在处于城镇化的中期，联合国人口司对中国城市化进行过预测，跟前面预测差不多，到了2049年的时候，我们城镇化率大概78%左右，其中2049年10亿人分布在城市，城乡一体化城镇化基本事实是更多的人要生活在城市，我们要建设更多的城市我们在行政身份，行政职权，政府职责上等等方面进行完善。
我们现在中小城镇的建设情况，中国50%以上的城镇人口生活在小城镇，需要多少小城市，2015年为例，779座，现在我们380座，去年2014年国家放过多少个市呢？三个，主要在边疆地区。要扩大镇级市的试点，推进县改区强调维持区域经济的合理联系度，这是基本概念重新定义省市的改革。
大力发展农村经济，不管我们城市发展到什么程度，农村农业始终是我们整个经济社会的有机组成部分，所以这方面存在很多问题，我们基本主张前面已经报告过，在工业化、城市化、市场化、全球化的背景下谋求农村问题的解决。一个是要素的平等交换，还有一个新型农业的主体打造，农村要素向城市要素的流动，未来时期一定要城市里面要素向农村流动，就是我们双向流动，更重要的说是我们工商如何下乡的问题。
在这个问题上我们对新型农村主体赋予更重要的意义，只有这个主体打造出来以后，金融资源、人力资源、科技资源，再通过合理条件输送到农村去，农村跟城市捆绑在一起往前走，所以我们一个核心观点城乡一体化是远期的发展目标。近期要做很多事情，很多事情可以在我们课题具体报告当中谈论具体的内容，时间关系我就简要报告到到这儿，谢谢大家！
